綠色電力市場六大關鍵問題思考分析

2023年3月16-17日，電力市場聯(lián)合學術年會在武漢舉行，會上，北京電力交易中心副總經(jīng)理龐博分享了主題演講“我國綠色電力市場建設實踐及有關思考”。電力系統(tǒng)自動化征得專家同意分享了報告的PPT。

報告中提到，綠色電力市場是體現(xiàn)電力的綠色環(huán)境價值，幫助新能源企業(yè)投資發(fā)展，滿足用戶側綠色電力消費需求、為企業(yè)提供綠色消費憑證的主要電力市場機制。目前，我國在傳統(tǒng)電力市場的基礎上，以綠電交易作為主要手段、綠證交易作為補充措施，建立綠色電力市場機制，構成全面反映綠色電力的電能價值和環(huán)境價值的市場機制體系。

近年來，國家相繼出臺推動綠色電力市場建設相關政策。2021年，在國家發(fā)改委、國家能源局的指導下，創(chuàng)新設計了我國首個綠色電力交易品種，于9月7日試點實施，通過機制創(chuàng)新引導全社會主動消費綠色電力，助力能源綠色轉型。2022年9月，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關于推動電力交易機構開展綠色電力證書交易的通知(發(fā)改辦體改[2022] 797號)》，進一步完善了綠證交易機制，推動綠電、綠證交易規(guī)模持續(xù)擴大。

不過，北京電力交易中心副總經(jīng)理龐博提到，雖然從綠色電力市場推進的實踐看，已經(jīng)取得了積極的進展，市場主體和社會對此都給予了高度關注，國家也在不斷出臺政策進行支持和鼓勵。但由于新能源發(fā)展時期、發(fā)展方式、電源類型等不同，用戶側對綠色電力消費理解也未達成共識，綠色電力市場建設運營也暴露了一些問題亟待解決。包括綠色電力需求尚未激發(fā)、綠電電力供給能力不足、綠色價值認識還不統(tǒng)一、綠電綠證交易需要協(xié)同、綠電交易與新能源入市待銜接、綠色電力市場與碳市場待銜接等問題。

為此，他對這些關鍵問題提出了一些思考和建議：

對于綠色電力需求尚未激發(fā)。他提到：一方面，要分類施策，充分激發(fā)綠色電力消費潛力。以可再生能源消納責任權重作為政策約束，各省將可再生能源消納責任權重指標分解落實到電力用戶，推動用戶通過參與綠電綠證交易完成指標。鼓勵國有企業(yè)、地方機關事業(yè)單位帶頭提高綠色電力消費水平。采用強制約束方式推動高耗能企業(yè)增加綠色電力消費。國網(wǎng)總部及遼寧、安徽、新疆等省電力公司，通過購買綠電綠證，以全面實現(xiàn)綠色消費。另一方面，加快建立全國統(tǒng)一綠色電力認證體系，實現(xiàn)各市場間綠色低碳貢獻度互認。

綠色電力供給能力不足方面：他提出建議，落實好帶補貼新能源項目參與綠電、綠證交易政策，探素采用與平價機組的分場交易、或對帶補貼機組采用最低限價等方式，保障平價機組環(huán)境溢價的合理回收。加快推動綠證核發(fā)范圍的全覆蓋。進一步理清優(yōu)發(fā)優(yōu)購的范圍，明確新能源放開入市的規(guī)模。另外，加快完善可再生能源跨省跨區(qū)交易機制，釋放可再生能源大范圍優(yōu)化配置能力。

對于綠色價值認識還不統(tǒng)一：他表示，加強我國綠色低碳發(fā)展頂層機制體系設計。通過建立綠電市場化機制，發(fā)現(xiàn)綠電的環(huán)境價值。完善綠電綠證覆蓋范圍，促進綠證發(fā)揮基本憑證功能。按照“應發(fā)盡發(fā)、全部覆蓋、分類對待”原則開展綠證核發(fā)工作，強化綠證的綠色電力消費屬性標識功能，加強完善綠證信息，將技術類型、采購方式、獲得經(jīng)濟激勵政策等信息加入對綠證的關鍵信息描述，明確分類、做好標識，建立統(tǒng)一的規(guī)范和標準，樹立綠證權威性。

在綠電綠證交易需要協(xié)同方面：他表示，綠電與綠證市場相輔相成、并行不悖，為市場主體消費綠色電力提供多元化渠道。對用戶側：無論“證電合一”的綠電交易，還是“證電分離”的綠證交易，都可以滿足用戶消費綠色電力獲得綠色環(huán)境權益的需求，用戶可根據(jù)實際需要自行選擇。對發(fā)電側：無論參與綠電交易，還是綠證交易，都可獲得綠色環(huán)境收益，并且隨著綠電、綠證市場進一步成熟，實現(xiàn)有機銜接，兩市場的綠色環(huán)境價值將逐步趨同。

綠電與綠證市場的價格目的相同，均在交易價格中體現(xiàn)綠色電力的環(huán)境價值，市場主體通過付費獲得綠色環(huán)境權益，體現(xiàn)綠色消費。但目前，自愿認購綠證仍主要體現(xiàn)新能源的補貼價值，與綠電交易的環(huán)境溢價應盡快協(xié)同。

綠電交易與新能源入市待銜接方面：他提到，新能源參與市場具體路徑方面，應尊重歷史沿革和客觀實際，區(qū)分存量、增量推動新能源參與市場交易，健全適應新能源發(fā)電特性的市場機制，通過政策制度落實用戶側消納責任。不斷完善新能源參與市場的交易組織方式、價格機制以及配套銜接機制。

另外，新能源主要將通過三種模式進行消納：保障性收購、綠色電力交易以及常規(guī)電能量交易。三種模式均可實現(xiàn)新能源的電能量價值與環(huán)境價值，但需要確保綠證作為消費憑證的唯一性及可追溯性。

最后，在綠色電力市場與碳市場待銜接方面：他建議，做好綠電與碳市場在數(shù)據(jù)信息、信用信息及監(jiān)管監(jiān)控信息方面的信息聯(lián)通。在碳市場中，需重點處理好電力間接排放的計算問題；在CCER市場中，需重點處理好綠證與CCER的轉化關系。同時，建立我國綠色電力消費認證標準，加快推動綠色電力國際標準體系建設和綠證國際互認。

PPT如下：