23兩會政府工作報告（下）——加快建設新型能源體系

2023年政府工作報告中體現(xiàn)了在看到發(fā)展成就的同時，我們也清醒認識到，我國是一個發(fā)展中大國，仍處于社會主義初級階段，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。當前發(fā)展面臨諸多困難挑戰(zhàn)。外部環(huán)境不確定性加大，全球通脹仍處于高位，世界經(jīng)濟和貿易增長動能減弱，外部打壓遏制不斷上升。國內經(jīng)濟增長企穩(wěn)向上基礎尚需鞏固，需求不足仍是突出矛盾，民間投資和民營企業(yè)預期不穩(wěn)，中小微企業(yè)和個體工商戶有不少困難，穩(wěn)就業(yè)任務艱巨，一些基層財政收支矛盾較大。房地產(chǎn)市場風險隱患較多，一些中小金融機構風險暴露。發(fā)展仍有不少體制機制障礙?？萍紕?chuàng)新能力還不強。生態(tài)環(huán)境保護任重道遠。防災減災等城鄉(xiāng)基礎設施仍有明顯薄弱環(huán)節(jié)。一些民生領域存在不少短板。形式主義、官僚主義現(xiàn)象仍較突出。一些領域、行業(yè)、地方腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。人民群眾對政府工作還有一些意見和建議應予重視。要直面問題挑戰(zhàn)，盡心竭力改進政府工作，不負人民重托。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求

李克強在政府工作報告中指出，今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年。做好政府工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，按照中央經(jīng)濟工作會議部署，扎實推進中國式現(xiàn)代化，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，更好統(tǒng)籌國內國際兩個大局，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風險，推動經(jīng)濟運行整體好轉，實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，持續(xù)改善民生，保持社會大局穩(wěn)定，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步。

今年發(fā)展主要預期目標

李克強在政府工作報告中指出，今年發(fā)展主要預期目標是：國內生產(chǎn)總值增長5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人左右，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步；進出口促穩(wěn)提質，國際收支基本平衡；糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上；單位國內生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降，重點控制化石能源消費，生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)定改善。

要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，保持政策連續(xù)性針對性，加強各類政策協(xié)調配合，形成共促高質量發(fā)展合力。積極的財政政策要加力提效。赤字率擬按3%安排。完善稅費優(yōu)惠政策，對現(xiàn)行減稅降費、退稅緩稅等措施，該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化。做好基層“三?！惫ぷ?。穩(wěn)健的貨幣政策要精準有力。保持廣義貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉。促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力補強產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)?？萍颊咭劢棺粤⒆詮?。完善新型舉國體制，發(fā)揮好政府在關鍵核心技術攻關中的組織作用，突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。社會政策要兜牢民生底線。落實落細就業(yè)優(yōu)先政策，把促進青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置，切實保障好基本民生。

當前我國疫情防控已進入“乙類乙管”常態(tài)化防控階段，要更加科學、精準、高效做好防控工作，圍繞保健康、防重癥，重點做好老年人、兒童、患基礎性疾病群體的疫情防控和醫(yī)療救治，推進疫苗迭代升級和新藥研制，切實保障群眾就醫(yī)用藥需求，守護好人民生命安全和身體健康。

今年工作重點

李克強在政府工作報告中表示，今年是政府換屆之年，前面報告的經(jīng)濟社會發(fā)展多領域、各方面工作，今后還需不懈努力，下面簡述幾項重點。

（一）著力擴大國內需求。把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。穩(wěn)定大宗消費，推動生活服務消費恢復。政府投資和政策激勵要有效帶動全社會投資，今年擬安排地方政府專項債券3.8萬億元，加快實施“十四五”重大工程，實施城市更新行動，促進區(qū)域優(yōu)勢互補、各展其長，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設，激發(fā)民間投資活力。

（二）加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。圍繞制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈，集中優(yōu)質資源合力推進關鍵核心技術攻關。加強重要能源、礦產(chǎn)資源國內勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)數(shù)字化轉型，著力提升高端化、智能化、綠色化水平。加快前沿技術研發(fā)和應用推廣。完善現(xiàn)代物流體系。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺經(jīng)濟發(fā)展。

（三）切實落實“兩個毫不動搖”。深化國資國企改革，提高國企核心競爭力。堅持分類改革方向，處理好國企經(jīng)濟責任和社會責任關系，完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理。依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大，支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，構建親清政商關系。

（四）更大力度吸引和利用外資。擴大市場準入，加大現(xiàn)代服務業(yè)領域開放力度。落實好外資企業(yè)國民待遇。積極推動加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定（CPTPP）等高標準經(jīng)貿協(xié)議，主動對照相關規(guī)則、規(guī)制、管理、標準，穩(wěn)步擴大制度型開放。繼續(xù)發(fā)揮進出口對經(jīng)濟的支撐作用。做好外資企業(yè)服務工作，推動外資標志性項目落地建設。

（五）有效防范化解重大經(jīng)濟金融風險。深化金融體制改革，完善金融監(jiān)管，壓實各方責任，防止形成區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險。有效防范化解優(yōu)質頭部房企風險，改善資產(chǎn)負債狀況，防止無序擴張，促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。防范化解地方政府債務風險，優(yōu)化債務期限結構，降低利息負擔，遏制增量、化解存量。

（六）穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和推進鄉(xiāng)村振興。穩(wěn)定糧食播種面積，抓好油料生產(chǎn)，實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動。完善農資保供穩(wěn)價應對機制。加強農田水利和高標準農田等基礎設施建設。深入實施種業(yè)振興行動。強化農業(yè)科技和裝備支撐。發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農民增收致富渠道。鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧。

（七）推動發(fā)展方式綠色轉型。深入推進環(huán)境污染防治。加強城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設，持續(xù)實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程。推進煤炭清潔高效利用和技術研發(fā)，加快建設新型能源體系。完善支持綠色發(fā)展的政策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進資源節(jié)約集約利用，推動重點領域節(jié)能降碳，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

（八）保障基本民生和發(fā)展社會事業(yè)。加強住房保障體系建設，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題。推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，大力發(fā)展職業(yè)教育，推進高等教育創(chuàng)新。推動優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局。加強養(yǎng)老服務保障，完善生育支持政策體系。保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益。做好軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象優(yōu)待撫恤工作。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。提升社會治理效能。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管和防災減災救災。全面貫徹總體國家安全觀，建設更高水平的平安中國。

今年民族、宗教、僑務、國防、港澳臺、外交工作

李克強在政府工作報告中表示，我們要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。堅持黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教中國化方向，積極引導宗教與社會主義社會相適應。加強和改進僑務工作，匯聚起海內外中華兒女同心奮斗、共創(chuàng)輝煌的強大力量。

我們要深入貫徹習近平強軍思想，貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針，圍繞實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標，邊斗爭、邊備戰(zhàn)、邊建設，完成好黨和人民賦予的各項任務。全面加強練兵備戰(zhàn)，創(chuàng)新軍事戰(zhàn)略指導，大抓實戰(zhàn)化軍事訓練，統(tǒng)籌抓好各方向各領域軍事斗爭。全面加強軍事治理，鞏固拓展國防和軍隊改革成果，加強重大任務戰(zhàn)建備統(tǒng)籌，加快實施國防發(fā)展重大工程。鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，加強國防科技工業(yè)能力建設。各級政府要大力支持國防和軍隊建設，深入開展“雙擁”活動，合力譜寫軍政軍民團結新篇章。

我們要全面準確、堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，堅持依法治港治澳，維護憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序，落實“愛國者治港”、“愛國者治澳”原則。支持港澳發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。

我們要堅持貫徹新時代黨解決臺灣問題的總體方略，堅持一個中國原則和“九二共識”，堅定反“獨”促統(tǒng)，推動兩岸關系和平發(fā)展，推進祖國和平統(tǒng)一進程。兩岸同胞血脈相連，要促進兩岸經(jīng)濟文化交流合作，完善增進臺灣同胞福祉的制度和政策，推動兩岸共同弘揚中華文化，同心共創(chuàng)復興偉業(yè)。

我們要堅定奉行獨立自主的和平外交政策，堅定不移走和平發(fā)展道路，堅持在和平共處五項原則基礎上同各國發(fā)展友好合作，堅定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，始終做世界和平的建設者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者。中國愿同國際社會一道落實全球發(fā)展倡議、全球安全倡議，弘揚全人類共同價值，攜手推動構建人類命運共同體，維護世界和平和地區(qū)穩(wěn)定。

奮斗鑄就輝煌，實干贏得未來。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，砥礪前行，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興，為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國不懈奮斗！